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四问成品油定价啥时能让人懂

2019-03-16 18:53:10 | 来源: 法律

四问成品油定价 啥时能让人懂

10月9日,期待已久的成品油降价终于来临。北京车主们在扛了半年的史上油价后,终于小松了一口气。然而,针对当前成品油定价机制的质疑却并没有半点减轻,对成品油定价机制进行改革的呼声更是愈演愈烈。

调价前一天的10月8日,发改委表示,现行的成品油定价机制并不完善,新的机制正在讨论之中。有媒体报道称,新的定价机制方案已到达国务院层面待批。而坊间火的推断是,将调价周期缩短为10天,同时加入新的参照地。

这场山雨欲来的改革究竟要怎么改?本报综合国际经验和各路专家的观点,试图理清这场改革的脉络。

●背景

我国现行的成品油定价机制是发改委以22个工作日为周期,根据北海布伦特、迪拜、辛塔三地油价对国际油价进行评估,当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时,即调整国内成品油的价格。

一问 变动幅度

4%的浮动谁能算准?

由于这个调价流程不够透明,三地原油变化率的测算过于神秘,经常出现发改委与专业机构测算结果 打架 ,与国际油价走势 不合拍 的现象。

从2009年6月1日,现行成品油定价机制实行以来,国内成品油零售价格共进行了13次调整,其中9次上调,4次下调。以北京93号汽油为例,从次调价到现在,涨幅约为30%;而同一时期的纽约原油期货价格仅上涨24%。

如两次降价间隔长达16个月,在此期间,国际油价历经多次起落,但国内油价却是逢涨跟进,逢跌不动,或是少动。这期间,纽约油价跌幅高达22.6%,北海布伦特油价跌幅也有11.2%,而北京93号汽油价格只下调了2.8%。

其实不光消费者不懂,喜欢涨价的垄断巨头也看不懂。国内油价近一次上调是在今年4月7日,北京93号汽油价格比2月20日上涨5.4%。而同期纽约油价上涨28%,布伦特油价上涨19.7%,同样是不合拍,垄断巨头们大概也不会高兴。

●专家解读

测算现误差 是因预留空间

在被问及三地原油测算公式时,发改委能源研究所一位专家对本报表示, 很复杂 ,不方便透露。

不过这位专家指出,国内油价比国际油价涨跌幅度小得多,是因为发改委一般会将这三种原油价格通过公式测算后,再留一定的幅度空间,而这个幅度空间就是为了兼顾国内市场的宏观调控。

二问 调价周期

限定22天长不长?

现行定价机制采用22天调价周期,是为了反映国内炼油厂的原油采购成本,以 连续22个工作日 (1个月)时间为周期的调价方式,便于准确掌握和核算炼油厂采购成本。

但不少人指出,正是由于22个工作日的长周期外加4%的大幅度,导致了自今年6月1日成品油调整价格之后,虽然国际原油价格上下波动,但是国内油价却4个多月未进行任何调整。其间,部分地区甚至出现了油荒问题。

国家信息中心石油问题专家牛犁也认为, 22天 不能及时反映国际市场石油供求情况。目前国内炼油厂原油采购到达国内口岸一般要30天左右。也就是说,从原油采购环节到炼制环节一般有1个月左右的滞后期,与瞬息万变的国际油价相比有一定的滞后性。

不少媒体分析称,新的定价机制或将缩短调价周期列为改革的一个方向,如果这一说辞变为现实,那么将意味着不仅油价调整 滞后性 问题将能解决,还能使商家难以根据预期进行投机,有利市场稳定。

●专家解读

缩短时间也不解渴 老问题还在

牛犁认为,关于成品油定价机制改革的重点比较明确,即解决调价周期和油价变化幅度限定值两个问题。

22天和4%,在一定程度上缓冲了国际油价波动给我们带来的冲击,这是正面的作用,负面作用是国际油价涨完了,我们没涨,国际油价掉下来了,我们又涨上去了。这种机制下,很难达到所谓的4%。 牛犁说。

有业内人士认为,成品油定价机制改革是逐步的往前推,目前没有的 合理 。 要不然这个周期就算改成10天,甚至一个星期那也不合理,因为执行一段时间以后,还会出现同样的问题。 牛犁说。

三问 参照地点

为啥不加入纽约?

参照国际油价确定国内油价,对中国这样一个年进口石油2.4亿吨,花费1300多亿美元的石油消费大国来说,是个合理的方法。但问题是, 国际油价 的 国际 在那里?

国际石油定价多达近300种,如果从业内通行的做法来看,主要的 三地 应当是布伦特、纽约和迪拜。

从国际石油交易量来看,布伦特油价无疑是 国际 的,原因除了欧洲北海油田自己出产的原油之外,产自非洲和中东,并销往欧洲的原油也采用这种定价方式。

此外就是纽约油价(WTl),从价值和规模来讲它是全世界的能源期货合约,因此WTI价格已经盖过布伦特成为全球原油定价的基准。而迪拜油价则被用于波斯湾石油定价,其产品主要出口到亚洲,中国就是其中的主要客户。

至于位居我国选用的 三地 之一的辛塔油价,代表的是产自印尼并由该国的辛塔港出口的原油价格。但值得注意的是,我国石油进口来源中,印尼连前十位都排不上。

●专家解读

三个参照地选择没问题

对于为何参照这三个地方油价,国家发改委的专家并没有过多解释,而是笼统称,这是综合考虑国际流行因素和国内宏观调控的结果。

中国石油大学副教授、中国能源战略研究中心的郭庆方称,中东和非洲国家布伦特代表世界上65%以上的原油贸易,所以布伦特和迪拜理应成为参照地,而辛塔是亚洲的基准油。

对于坊间传闻的,新成品油定价机制框架可能加入纽约油价的参考指标这一说法, 国家信息中心石油问题专家牛犁表示不认同。他认为,美国本身并不出口原油,因此纽约油价对我国进口原油的直接影响并不大。

一般来说,目前我国选用的三地的油价变化比纽约油价要平稳一些。例如今年初,受利比亚局势不稳和全球经济复苏受阻的影响,纽约油价出现多次暴涨暴跌行情。

纽约油价暴跌的时候,国内消费者自然会受益,但一旦出现暴涨,压力也会转移到消费者身上。因此牛犁表示,别把参考地看得那么重,因为选谁并不重要。

我国原油进口来源国

沙特 33.1

安哥拉 24.4

伊朗 19.4

俄罗斯 16.2

伊拉克 10.0

阿曼 9.2

苏丹 8.9

哈萨克斯坦 8.5

科威特 7.9

阿联酋 7.5

单位:亿元人民币

注:数据为原油进口额

四问 谁来掌价

能否让 两桶油 竞争

一般来说,垄断就会催生高价。2000年左右,当刚刚进入中国人的生活的时候,中国移动和中国联通这两个大佬垄断了中国的络运营。 打6毛、接4毛,短信1毛5 的费现在看来如同天价。

不过,10多年后的今天,主叫通话费降到了0.2元,被叫收费已经绝迹,短信费更是降到了以分计。

实际上,我国成品油定价机制改革,同的普及几乎是同时开始的。既然移动通讯市场的定价可以放开,在两家(或者三家)巨头的竞争下实现价格的逐步下调,惠及消费者,那么,同样是巨头垄断,中石油和中石化这 两桶油 ,为何永远都是高高在上?移动和联通的竞争,在这 两桶油 身上,能否再现?

●专家解读

目标:完全市场化

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为,油价市场化的趋势是不会动摇的。当前开采原油的上游是国家要控制的,而中下游基本上已经放开,当下国际资本、民营资本已经纷纷流入石油行业就是证明。

牛犁也认为,这些领域如果完全市场化,也会产生如通讯行业的竞争。市场化是目标,不过,现在还不可能一下子放开。

●外国油价怎样定?

美国:市场定价 跟着国际走

美国成品油价格实行市场定价,几大石油公司和加油站自行根据市场情况调整成品油的零售价格。而美国市场成品油价格由四部分组成,即原油成本、炼油成本、税费以及配送与营销成本。

而这只是在理想状态下的价格,现实中,还会受外部因素影响。如供求关系、本币汇率、季节性消费、国际局势等。

比较中美成品油价格构成,其中差异的是税费部分。美国成品油税费为固定价格,不随油价波动,其中包含了联邦税和州税,这两部分一般在油价的15%以下。

而我国成品油价格中,税费占到三成以上,包括消费税、增值税、城建税等。如果除去这部分税费成本,我国的成品油价格并不比美国高。

俄罗斯:串通涨价 政府开罚单

如果说中美都是石油进口大国,高油价源于供不应求,那么作为石油出口大国的俄罗斯,高油价就更令人难以接受了。

今年以来,国际油价的上涨令俄政府大赚一笔,但本国的消费者却也要承受高油价的压力。俄罗斯油价实行市场定价,定价权掌握在几家垄断企业手中。

今年初,俄罗斯石油、卢克石油等几家石油公司曾联手提高汽油等油品价格,引起俄政府不满,以反垄断罚单的形式迫使巨头们降价。

不过,仅一个月后,油价再次上涨,为此,巨头们的解释是:汽油价格完全是按照市场机制客观确定的,并不存在获取超额利润情况。

委内瑞拉:政府补贴 油比水便宜

委内瑞拉是全球第五大石油出口国,石油资源极为丰富。

该国政府对油价实行巨额补贴,使得国内成品油价格十分低廉,一升95号汽油的价格只相当于人民币1毛4,甚至比瓶装水还要便宜。


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