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全国社保经办费148亿报告吁管办分离

2019-06-05 11:03:17来源:励志吧0次阅读

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人手不足,经费紧张,管理体制不畅,制约社会经办服务水平提升

【财新()】( 蓝方)随着中国社会保险体系的制度全覆盖,社保经办服务状况开始受到学界关注。

2013年12月12日,中国社会科学院“世界社保研究中心”发布了《中国养老金发展报告2013》,其主题是“社保经办服务体系改革”。

在十八届三中全会的“决定”中,“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”被提上日程。而当前,中国的社保经办服务还远远达不到“精细化管理”的程度,缺乏全国统一的管理平台和统一的管理规范、管理标准。漏保、断保、骗保等案例频出,亦与管理水平有限有关。

《报告》指出,随着中国社会保险制度的快速发展,经办机构的规模也迅速膨胀。机构数量从2000年的4784个增加到2012年的8411个,工作人员的数量则从2000年的7.5万人增加到了2012年的17.2万人,其中将近15.7万人属于“参公”管理。

庞大的机构运转,均靠财政保障。99.9%的经办机构乃是财政全额拨款,且经费支出逐年上调。2010年,全国经办系统实际支出112.5亿元,2012年的实际支出则为148.11亿元。

尽管资金、人力都在不断增加,但相较增长更快的参保人数和经办业务,社科院世界社保研究中心主任形容当前的经办机构还是“小马拉大车”。

在经办机构人员数翻番的情况下,社会保险的几个险种(不含新农合与失业保险)参保人次合计增加了7倍。全国经办系统相对应的参保人次人均负荷比,从2000年的2757:1迅速提高到2012年的9692:1。

如果将新农合和失业保险算入,即使按9692:1的负荷比计算,全国经办系统的人数也需要再增加10万人。

如此负荷比可谓世界。《报告》显示,美国基本的负荷比是3516:1,智利的负荷比也才1457:1。

再看经费保障,尽管总额看上去数字不小,但整个社保制度仍处在低端运行状态。

若计算“人均服务费用”,2012年仅为8.88元。如果除去经办人员工资,那么仅剩下四元;再剔除房屋水电等基本办公费用,这个标准可能连保证每年给每个参保人邮寄一封挂号信都不够(一封挂号信3元)。

相比之下,2011年荷兰经办机构的人均服务费用是43,2009年的玻利维亚是13.7,墨西哥是21.8美元。

《报告》现实,在全国经办队伍中,有70%以上的经办工作人员的平均收入低于全国城镇在岗职工的平均收入水平,且收入的省份与省份间的员工平均收入相差有五倍。

除了人手不足、经费有限外,《报告》指出,管理体制不畅也是制约经办水平提高的原因。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉介绍,体制不畅主要体现在七个方面。经办机构定位不清,独立性差;机构名称多样,机构形象不统一;人员身份复杂,人事制度改革落后;机构设置分散,五险经办分立;管理体制交叉,经办资源受地方财力掣肘;信息化建设滞后,缺乏统一规划,存在重复建设;与地税部门还存在职能交叉,征缴体制不畅。

《报告》认为,要确保社会保险经办服务体系跟得上社会保险制度发展的需要,就要加快社会保障管理体制和经办服务体系的改革步伐。《报告》建议,全国社会保险经办服务系统的人员编制应实行动态配比机制,人员编制应与参保人次挂钩;经办服务系统的经费支出,则应视为制度运行的行政成本,在社会保险基金支出中列支;更重要的是重新认识经办机构的定位、定性,推动管办分离的行政管理体制改革。这包括赋予经办机构独立的法人地位,实现全国范围内的社保经办系统垂直管理,建立一支专业化的社会保险职业队伍等。还可以采取向社会购买服务的方式,构建经办服务体系的终端。

(财新)

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